隨著城市內電子商務、大型百貨、連鎖商業等現代流通方式的發展，商品交易的時間和成本大大降低，商品流通時間和成本水平將更多地取決于其物流配送服務體系效率的高低。城市大量商品的消費需求，連鎖商業、大型批發市場和百貨商場等商貿流通企業的集聚，引發了城際物流、城市配送商品流通，由于城市配送物流更多的是短距離配送過程，是直接面對消費的流通，所以也常常被稱為“最后一公里”，是眾多消費品流通供應鏈和工業品銷售供應鏈的重要組成部分。 

　　城市配送物流基礎設施現狀 

　　第一，機械化和信息化的城市配送設施少。 

　　在全國大部分的城市配送物流中，仍然大量使用手工整理、手工票據、人工裝卸作業，信息系統比較落后，不能及時跟蹤貨物和獲得配送信息。正是由于城市配送物流作業缺乏相應的搬運裝卸工具、計算機管理系統、射頻設備和條碼管理系統，所以貨損貨差狀況時常發生，客戶的配送需要不能得到有效地滿足，同時配送企業發展也受到很大限制。 

　　第二，自用型配送點較多，公用型太少。 

　　據初步調查，浙江的城市配送中大約60％以上是自營配送，所以配送網點很大一部分是企業自用，面向社會的較少。一方面是社會共用型配送節點缺少，配送組織效率低下；另一方面自用型物流配送節點相應較多，倉儲利用效率不高，設備閑置嚴重。 

　　第三，城市配送通道缺少，設置不合理。 

　　調查發現，城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業聚集區和重要物流節點，配送擁堵現象突出，配送運輸通道不暢通，同時在很多地方沒有根據土地利用情況，設置不同的配送通道區域，只是簡單地按照城市中心區與非中心區的劃分，來標定路段，限制車輛通行。 

　　城市配送物流發展面臨的新問題 

　　第一，城市化進程的加快和交通擁擠問題的加劇，對城市配送提出了更高的要求。 

　　一方面，城鄉一體化以及城市范圍的不斷擴大，使得城市配送區域不斷加大，配送需求量的需求不斷加大，需要投入更多的配送車輛來完成配送；另一方面，城市嚴重的交通擁堵問題，使配送效率大大降低，而配送企業為提高配送服務質量，滿足配送要求，又需要投入配送車輛，配送車輛的投入又加劇了交通擁擠。 

　　第二，供應鏈管理促使企業對最終一公里配送（城市配送）的重視程度提高。 

　　供應鏈管理的實施，使企業更注重交付效率與效果，而大量干線的運輸與配載的效率再提升的空間很小，而作為最后一公里的配送由于直接面對客戶，直接影響到產品服務與配送時間效率，也就直接關系到企業的市場發展和企業效益，所以重視程度得到很大提高。 

　　第三，城市配送需求的多樣化加大了城市配送組織的難度。 

　　城市配送由集中的城市配送需求（如超市配送）向集中與分散（如個人）共存的城市配送形式轉變，原來工業產品、農業產品、商業配送比例較大，企業配送需求一般配送量大，有比較穩定的需求節拍，可以采用集中配送與固定配送的方法進行配送組織。但是現在由于網上購物、商務活動以及生活需求的多樣化等原因，快遞以及配送增值服務的需求量不斷增加，配送品種多、配送需求量波動大、配送需求點多面廣，所以合理化的城市配送組織難度加大。 

　　第四，不規范的城市配送企業競爭擾亂了配送市場。 

　　由于原來的城市交通管理重點放在城市客運上面，對城市配送（城市貨運）的管理和引導不夠，城市配送企業的發展完全依靠市場引導，而在城市配送市場中的供給主體差異大、數量多，造成城市配送供給市場中配送企業間的競爭不斷加劇、配送市場中的黑車運營與配送公司間的不規范競爭矛盾逐漸凸顯，不規范的競爭與不公平競爭擾亂了整個配送市場秩序，阻礙了城市配送物流市場的健康發展。 

　　第五，城市配送的發展必須借助現代化的物流信息技術。 

　　城市配送越來越多的借助信息管理系統、倉儲系統、個人終端系統等電子系統以及先進的配送車輛來完成配送，這些信息技術的應用，能保障配送的及時性、提高安全性與準確性，進而提高配送服務的品質，相應的傳統的配送手段、工具已經不能適應城市配送發展的需要，必將被城市配送的發展所淘汰。 

　　城市配送物流管理現狀 

　　現狀一：城市配送涉及管理部門眾多，協調管理難。 

　　城市配送管理涉及到城市交通警察、運管局（處）、城管、規劃等部門以及眾多的工商企業，城市配送管理涉及面廣，協調管理難度較大。運管部門重視保護城市配送企業的利益，力圖更好地滿足配送需求與提升配送企業服務，希望減少城市交通限制，增加城市配送節點；而交警部門為了交通的順暢，往往限制配送車輛的通行與停靠；土地、商貿、規劃部門在規劃道路、商業網點的過程中，沒有充分考慮配送需求，沒有為城市配送預留配送站點與通行通道，往往容易在配送過程中造成交通擁擠，所以城管、交警對配送活動進行一定的限制。 

　　現狀二：城市配送涉及管理內容繁雜，交叉管理多。 

　　各個主體根據部門相關職責，從城市配送不同的角度，對城市配送進行管理，其中交通警察管理重點是車輛通行和停車管理，運管負責配送企業、配送市場的管理等。在一個完整的城市配送活動中，往往受到不同部門的監督與管理，過多的部門的涉入，造成了職能的交叉。 

　　現狀三：對城市配送管理市場管理與配送企業的管理沒有取得良好效果。 

　　現在城市配送中各種違章裝載行為相當普遍，普遍存在拆除小客車座椅從事貨運的現象，來規避城市的通行政策；另外非法從事機動車貨物業務的現象屢禁不止，未取得營運資格的單位和個人非法從事機動車貨物運輸的現象較為普遍，政府部門的打擊整治力度不夠，重點不突出，整頓效果并不明顯。 

　　如何理順城市配送管理體系 

　　第一，必須建立管理部門的協調機制。 

　　城市配送并不是一個獨立的產業，而是由包括交通運輸、郵電通訊、商業物資、工業管理和對外貿易等部門各自分管的，以部門分割、條塊分割為特征的分散型產業群。但現代城市配送物流卻是幾乎囊括了運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、回收、信息等各方面的內容，并以此為基本要素，緊密結合構成了一條完整的物流供應鏈。 

　　城市配送管理中，主要協調運管部門、交警、規劃、工商、稅務關系，應當由運管為主導，建立城市配送統一管理的委員會或辦公室，來加強配送管理，其主要是與交警系統協作，爭取更多的通行證的管理建議權、停車管理權；與規劃、土地部門協作，爭取更多的市場規劃權、停車規劃權；與工商、稅務等部門協作，爭取更多的配送企業優惠政策。 

　　第二，要轉變城市配送物流管理方式。 

　　由后置性城市配送管理到前置性城市配送管理轉變。原來的城市配送體系的構建，是基于現有城市規劃、現有土地布局和商業布局、現有交通條件下的滿足性、適應性城市配送體系；現在的城市配送體系應當在城市規劃、商業網點規劃、交通規劃的過程中充分考慮。 

　　從控制管理到引導管理的轉變。從配送市場的審批到許可的轉變；從限制貨運車輛的通行路權到一定程度放開的轉變；從路檢路查打擊物流配送“黑車”到引導社會車輛參與城市配送的轉變。政府可以通過政策引導，鼓勵城市配送業務發展，制定城市配送發展政策，規范配送業務的市場管理，為物流配送發展創造良好環境。積極制定配套優惠政策，推進物流體系的標準化、信息化建設，促進運輸工具的標準化，通過信息化建設，保證物流信息平臺在高效、統一、有序的環境下正常運行。 

　　第三，應該抓住關鍵物流配送管理問題。 

　　與規劃部門協作，為城市配送企業預留配送用地；與金融部門協作，為配送企業提供良好的融資條件；與財政部門協作，加大對物流配送業的基礎設施以及高新技術的研發的投資給予優先投資；與計量部門協作，對城市配送各項指標設置統一科學的計量標準；與交警部門協作，對城市貨運車輛、城市配送車輛的通行、停靠進行規劃、管理與監督。 

　　城市配送物流信息平臺應當著眼于城市整體的物流建設，為各企業提供一個有效的通用商務平臺，便于城市內物流企業、普通企業共用鏈的整合，同時也能為政府管理部門、政府與企業的信息溝通服務，便于政府的宏觀決策與市場管理。