長沙物流 （長沙到江蘇物流）江蘇："牽手"運輸企業落實安全主體責任

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7 月10日，公安部在全國部署開展了"牽手平安行"活動。根據活動內容，各級公安交管部門要與運輸企業牽起手來，幫助企業完善制度措施，嚴格落實安全責任，加強源頭管理

　　近日，《法制日報》記者隨公安部交通管理局檢查組赴江蘇，深入南京、無錫、徐州等地的運輸企業進行采訪。

　　 轉變的不僅僅是經營方式

　　徐州市城南大道6號，是徐州外事旅游汽車有限公司的所在地。身為總經理的劉曉梅，至今仍在大院里一處略顯陳舊的平房里辦公。用她的話說："一天看不見車，心里就不踏實。"

　　這個客運企業成立于1999年，現有各種車輛200余輛，司機230余人，目前78%左右的車輛實現了公車公營。

　　徐州外事旅游汽車公司的發展之路在客運行業里具有一定的代表性。該公司的前身隸屬于徐州政府外事辦，1999年與政府實現分離成立國有公司。而此時的大背景正是1994年交通部推行"車進站、人歸點"的做法，要求國有車站接納社會車輛進站經營。運輸市場開放進入了新階段。

　　"當時最大的困難是沒有資金，沒有車輛。我們成立公司時，只有三臺自有車輛。"回憶起最初時的情景，劉曉梅告訴記者。為了發展，公司最初也只能采取掛靠經營的方式，最多的時候該公司掛靠車輛達到幾十輛。

　　而掛靠經營帶來的最大弊端就在于無法落實企業安全生產的主體責任。

　　"只管收租子，其他的都不管。"有著多年運輸行業工作經驗的南京汽車客運南站副站長厲德如作了一個形象的比喻。他說，班線承包經營者雖然頂著客運公司的牌子，但對承包經營者的日常經營不能實施強有力的監管。部分承包經營者的不規范舉動，嚴重影響了客運公司的形象；特別是部分司乘人員安全意識差，一旦發生事故又無力承擔責任，只能由客運公司"兜底"，甚至充當"替罪羊"。

　　 牽手企業落實主體責任

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　　徐州外事旅游汽車有限公司的發展之路可以看成是運輸行業發展的一個縮影。在劉曉梅看來，掛靠經營這種方式在特定的歷史時期，對于增強客運能力，改善居民出行條件功不可沒。

　　"時至今日，隨著社會生活水平的提高，人們消費權益意識日益增強，對客運行業的要求越來越高，掛靠經營已明顯不能適應現代客運的要求。" 江蘇省公安廳交通巡邏警察總隊政委李明杰在接受《法制日報》記者采訪時表示。

　　據介紹，江蘇省客運企業正在逐步推廣公車公營的經營模式。李明杰說："這種模式將有效解決以往運輸企業管理松散、安全隱患大等問題，也進一步落實了企業的主體責任。"

　　在江蘇省政府辦公廳專門下發的文件中，記者看到了這樣清晰的表述：運輸企業要認真履行運輸安全主體責任，積極穩妥推進客運線路公司化改造，對產權不明晰的，要通過收購、股份制等方式完成清理工作，嚴禁掛靠經營。與此同時，整合公路客運班線。同一班線上有多家經營主體的鼓勵采取收購、置換、重組、入股等方式，促進集約化、規模化運輸。

　　無錫客運有限公司是江蘇省客運企業實行公車公營的一個樣板企業。這是一家有著運輸車輛1400余輛，客運車輛每年行駛里程超過1.6億公里，員工4000余人的大型客運企業。該公司80.5%的車輛實現了公司化經營。

　　對該公司副總經理常唐國而言，公車公營帶來的好處顯而易見：2008年至2011年，連續四年，該公司未發生死亡事故。

　　簡單地說，公車公營已經成為當前道路運輸行業大力推行的一種運營模式。它一改以往許多運輸企業車輛掛靠承包模式，車輛改由公司收購、購置，歸公司所有，進行統一管理、運營。

　　"司機只負責開車，至于跑業務、車輛維修、財務等工作將由公司統一管理。"為了確保行車安全，無錫客運有限公司投入資金為全部客運車輛裝配了GPS衛星定位系統。

　　"雖然企業的成本增加了，但我們寧愿花有數的錢進行管理，也不愿意看到發生一起交通事故。"在逐漸實現公車公營過程中，從車輛的定期維修到駕駛人員的培訓，該公司摸索出了一系列規章制度。

　　與此同時，為了幫助企業落實運輸企業安全主體責任，江蘇省公安廳交巡警總隊"牽手"交能運輸、安監等部門實施道路安全規范化管理，落實公路客運企業交通安全信譽等級管理制度，督促企業落實監控平臺使用管理規定。

　　加強有效監管仍是當務之急

　　重特大道路交通事故多發高發的勢頭仍未得到有效遏制，防事故、保安全、保暢通的壓力很大。一些影響道路交通安全的老問題尚未從根本上解決，新問題又不斷增多。這是當前我國道路交通面臨的客觀形勢。

　　正因為如此，深入實施交通安全生命保障工程，著力強化交通安全源頭監管成為"牽手平安行"活動中，各級公安交管部門的一項重要工作。

　　"什么問題突出，就牽什么手。什么問題是重點，就牽什么手。"南京市公安局副局長胡小翔的話雖然有些直白，但卻表明了在此次活動中公安交管部門的責任所在。

　　在"牽手平安行"活動之初，南京市公安局交巡警之隊就對大中型客貨車特別是長途客車、危險品運輸車輛進行了一次集中清理。

　　不僅僅在南京市，根據《江蘇省重點車輛交通安全源頭監管工作規范（試行）》，在活動開展之初，江蘇各地交管部門，對所有列入"省重點車輛交通安全源頭監管信息系統"的重點單位、車輛、駕駛人落實戶籍化管理，要求知人、知車，實現了監管措施和基本臺賬統一。

　　無錫市公安局交巡警支隊副支隊長蹇俊向記者介紹說，為建立健全交通安全源頭管理網絡，理順源頭管理工作機制，該支隊專門下發了《關于加強道路交通安全源頭管理工作的意見》，建立了以"分級管理、條塊結合、明確職責、規范運行"為原則，建立由車輛管理所總負責，車管所和各大隊為工作主體，各級駕駛人安全協會積極參與的道路交通安全監管工作責任制度、健全交通安全源頭監管網絡、創新交通安全源頭監管模式等多種途徑，將監管民警警力下沉，將監管責任落實到大隊一線民警，促進了全市交通安全源頭監管工作的高效運轉。

　　"我們就是要通過此次活動，全面整合社會資源，進一步健全完善道路交通安全綜合治理長效機制，著力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性、基礎性問題。"李明杰表示。

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